宁德市生态环境局关于报送2020年法治政府建设情况及2021年工作计划的函

宁市环法函〔2020〕5号

发布时间: 2020-12-22 17:16 点击数:{{ pvCount }} 字体:    

  市司法局:

  根据《宁德市司法局关于报送2020年法治政府建设情况的函》(宁司函〔2020〕67号)的要求,现将我局2020年法治政府建设情况及2021年工作计划函报如下:

  一、2020年法治政府建设情况

  今年以来,我局党组会议、党组理论学习中心组认真学习习近平总书记依法治国重要讲话重要指示批示精神、依法治国新理念新思想新战略和历次在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神,召开党组会议部署法治政府建设工作,切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责。重研究部署,真抓实干,全力推进法治政府建设各项工作,法治建设不断取得新成效,以实际行动践行习近平生态文明思想,为打好污染防治攻坚战以及我市生态文明建设提供坚实的法治保障。

  (一)依法履行政府职能方面

  1.行政审批制度改革深入推进。政务服务事项和便民服务事项全面入驻行政服务中心窗口;不断规范政务服务,提升服务成效;推行告知承诺制打造新政务服务模式;开展省网上办事大厅智能化应用。

  2.权责清单、行政权力运行流程图动态调整。为进一步推动行政权力运行公开,完善权力运行监督机制,明晰权力与责任,根据《中共宁德市委机构编制委员会办公室关于做好权责清单动态调整工作的通知》以及我局 “三定”规定,结合生态环境保护法律法规、规章(含我市地方性法规、规章)的制定和修订、机构改革职责的变化、福建省生态环境厅权责清单,对原权责清单进行规范、梳理、调整,印发《关于调整权责清单的通知》(宁市环〔2020〕97号),并抄送市委编办、市审改办;为全面推行行政执法公示制度,强化事前公开,结合生态环境保护法律法规和机构改革职责变化、“放管服”改革等事项,对原行政权力运行流程图进行调整,印发《关于公布行政权力运行流程图的通知》(宁市环〔2020〕89号)。

  3.双随机、一公开监管持续加强。进一步加强事中事后监管,印发《关于 “双随机一公开”工作实施细则(修订)的通知》(宁市环〔2020〕16号)、《宁德市生态环境保护综合执法支队2020年环境执法“双随机”抽查工作实施方案》、《宁德市生态环境保护综合执法支队关于开展环境执法领域“双随机”抽查数据库更新工作的通知》(宁市环综执〔2020〕7号)等文件,对执法检查人员名录库、抽查事项清单、市场主体名录库等进行动态调整,强化“双随机、一公开”监管信息公开。

  4.企业环境信用评价扎实开展。一是强制评价。今年完成了75家次强制评价企业的环境信用评价工作,评价结果为环保诚信企业21家、良好企业51家、警示企业1家、不良企业2家。二是应约评价。截至目前,已对金融机构申请的21家企业进行环境信用评价,评价结果为环保诚信企业5家、良好企业15家、不良企业1家。三是自愿评价。鼓励和引导其他经营者自愿申请参与环境信用评价。四是发挥守信联合激励、失信联合惩戒利剑作用。充分运用环境信用评价结果,加大对环保诚信主体激励和对环保严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成守信激励、失信惩戒的制度机制。今年已将6个信用警示企业纳入重点监管名单,4个信用不良纳入特殊监管名单。

  5.进一步优化法治化营商环境。严格按照《宁德市人民政府办公室关于印发2020年宁德市深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》(宁政办〔2020〕74号)的要求,继续有序推进营商环境建设工作。一是对实行建设项目环评审批告知承诺制的建设项目进行了新一轮的梳理,发布了《宁德市生态环境局关于公布实行建设项目环评审批告知承诺制项目分类清单的公告》,向社会公开实施告知承诺制的事项类别、办理流程以及规范表单。二是今年5月会同各县级生态环境部门抽调一线审批骨干组建市级行政审批服务事项细化梳理工作专班,完成所有行政审批服务事项五级十五同的绑定发布。三是主动对标先进地区,进一步压缩审批时限,减少跑动次数,提升服务星级,为群众提供更加优质高效的审批服务。依托邮政快递,所有在办事项均实现“一趟不用跑”。四是开展公平竞争规范性文件专项清理,未发现有排除、限制市场公平竞争的举措。五是加强政务诚信建设,严格兑现各类承诺,不断提升群众满意率。

  6.严格执行生态环境保护制度。充分利用局门户网站、微信公众号、新闻报刊等媒介,全面推进环境信息公开制度,开展环保设施公众开放日、低碳骑行、环保志愿等活动,提高公众参与环境保护力度、热度;严格落实环境影响评价制度,印发《关于建立健全建设项目全链条环境监管机制的意见》(宁市环〔2020〕85号),明确内部分工,加强建设项目事中事后监管力度。印发《加强生态环境重点区域和高风险项目审核把关工作的意见》(宁市环监〔2020〕15号)、《关于在产工业类建设项目未批先建违法行为分类处置意见(试行)的通知》(宁市环〔2020〕86号)、《关于加强建设项目环境影响登记表备案事中事后管理的意见》(宁市环监〔2020〕22号),进一步加强建设项目的环境监管;严格执行排污许可制度,8月21日15点,随着最后一张排污许可证证书的生成,我市全面完成了1168家企业固定污染源排污许可清理整顿和8307家企业排污许可发证登记分类管理工作,比国家要求时限提前40天完成;推进生态环境损害赔偿制度,做好生态环境损害赔偿的相关工作,8月份会同周宁生态环境局共同办理周宁县纯池镇北山堂村附近不知名小冶炼点非法焚烧电路板污染环境生态损害赔偿案,促成赔偿义务人共同签订《生态环境损害赔偿磋商协议》。

  (二)依法行政方面

  1.配合做好法规、规章等立法工作。认真审核《福建省水污染防治条例》《宁德市饮用水水源保护条例》《宁德市城市市容和环境卫生管理条例》《宁德市户外广告设施管理条例》《宁德市文明行为促进办法》等法规、规章征求意见稿,提出切实有效性的修改意见,多条修改意见被采纳;积极参加市人大常委会、市政府立法座谈会,充分发表意见。

  2.加强行政规范性文件制定和监督管理。认真开展市委市政府规范性文件、涉野生动物保护、违反统计法、涉民法典、公平竞争审查等专项清理工作。

  3.认真办理人大代表建议、政协委员提案。今年共收到人大代表建议15件,政协提案15件,收到反馈意见29份,满意率100%。

  (三)重大行政决策科学民主合法方面

  严格按照《重大行政决策程序暂行条例》,履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求,进一步提升重大行政决策的科学性、民主性、合法性。充分发挥局法律顾问专业知识(邀请授课、咨询法律业务、办理案件、审核合同等),同时加强法制机构能力建设,不断规范、健全内部工作机制,提升法制审核水平,通过法律顾问+法制机构双重作用,提升依法行政水平。

  (四)行政执法严格规范公正文明方面

  1.行政执法力度不断加强。一是优化监管,保持高压态势。在做好疫情常态化防控的同时,更新执法理念,优化监管模式,借力高科技和大数据,科学合理配置执法资源,积极推动实施执法监督正面清单制度,精准查污,实现守法经营无事不扰、违法排污利剑高悬。2020年1-11月,全市立案处罚案件130件,处罚款1654余万元,办理查封扣押39件,移送拘留5件,移送涉嫌环境污染犯罪案件4件。4月份,霞浦县某废旧铅酸蓄电池加工厂非法处置危险废物、涉嫌环境犯罪案例入选生态环境部监督执法正面清单实施期间首批环境执法典型案例。二是完善机制,规范执法行为。为监督执法机关执法行为,保证行政相对人合法权益,我局结合生态环境综合执法改革和全国环境执法大练兵创建工作,加强机制建设,率先在省内出台生态环境行政处罚裁量导则,并修订环境违法案件常用法律文书格式,确保行政处罚裁量准确、尺度统一,文书标准、规范。同时,出台环境违法行为案源管理办法,指导属地建立台账,防范线索失管、案源流失。7月22日,《中国环境报》官微以《如何规范办理生态环境案件?宁德出台行政处罚裁量导则》为题进行报道。三是智慧稽查,提升案件质量。制定《宁德市2020年环境执法稽查工作方案》,将日常稽查、专项稽查、专案稽查列为重点稽查事项,综合运用运用大数据平台开展智能稽查,进一步创新优化稽查手段。在组织县级开展常规稽查事项自查自纠基础上,市级结合亲清平台和疫情防控监督执法正面清单等年度重点工作,抽调县区业务骨干对福鼎、寿宁、蕉城等地开展异地交叉重点稽查。通过执法稽查,行政执法案卷基本做到符合文书规范、事实清楚,证据确凿,法律适用准确、程序运用得当。四是细化措施,提高办件质效。制定《宁德市生态环境投诉工作管理办法(试行)》,内设生态环境投诉事项办理流程、核查规范、答复反馈规范、回访制度、抽查督办制度等专章,进一步完善环境举报工作机制,推进解决群众、企业、基层关切的难点痛点环境问题。1-11月,全市共办理各类信访投诉973件,其中12369电话投诉288件、微信投诉353件、网络投诉67件,均按期办结;1-11月,全市共受理来信来访事项265件,其中223件已办结,办结率84.1%。

  2.全面推行行政执法三项制度。制定出台《关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》,持续推进“三项制度”各项任务落实。一是推进行政执法公示。强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开,依法依规做好各项行政执法公示。二是推进行政执法全过程记录。全市生态环境综合执法机构已配备执法记录仪66台。其中,市本级配备11台,相应的证据管理系统、视频采集器已采购安装,并组织培训,县级将按照《福建省生态环境监管能力建设三年行动方案(2020-2022年)》,逐步完善执法记录仪和视频采集器配置工作;印发《宁德市生态环境违法案件常用法律文书格式(试行)》(宁市环支队〔2020〕28号),分为通用格式表单(附件1-26)和市级执法文书模板(附件27-48)两种。通用格式表单为全市统一使用,市级执法文书模板供县级生态环境局、东侨分局参考。三是不断健全法制审核工作机制,对重大执法决定以及科室、直属单位报送的其他材料,均认真把关,严格按要求开展合法性审核,尤其是行政处罚案件,无论大小,每件均进行全过程审核,并出具书面法制审核意见。

  3.规范行政处罚案件办理。一是统一执法尺度。于7月底在全省地级市中率先印发《宁德市生态环境行政处罚自由裁量导则(试行)第一册》(宁市环〔2020〕67号);二是规范行政执法程序。印发《行政处罚案件集体讨论制度(试行)》(宁市环法〔2020〕8号)。

  4.行政执法和刑事司法衔接机制不断完善。连续多年与公安部门联合开展“清水蓝天”执法行动,严厉打击环境违法行为。与市、区法院就诉讼案件进行咨询沟通、走访、参加法院生态环境司法审判工作调研座谈会等,依法办理相关案件;积极主动“请进来、走出去”,通过参加市人大调研,邀请市检察院到我局座谈环境公益诉讼,邀请市法院法官对全市环境执法队伍进行培训,邀请市法院、检察院、公安局到我局参加生态环境损害赔偿培训,帮助邀请环保专家到法院进行培训授课等方式,增进生态环境保护与刑事司法业务交流,不断畅通两法衔接渠道。

  二、存在的问题

  虽然我局能紧紧围绕省厅、市委依法治市办、市司法局的法治工作部署,开展相关工作,不断创新工作方式方法,法治政府建设工作取得新成效,但通过自查,也发现在具体工作中仍存在一些薄弱环节和不足:

  一是法治政府建设有待深入。法治政府建设涉及面广,考核指标多达一百余项,也涉及各科室、直属单位业务,需要提高全体领导干部职工法治意识,才能齐心协力推进该项工作落深落细。

  二是行政执法水平有待提升。行政执法涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等,全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,目前还面临执法装备少、执法人员法律素养不高、法制人员不足等困难,行政执法水平提升存在困难。

  三是普法力度有待加强。各科室、直属单位在落实“谁执法谁普法”普法责任制要求上还有差距,平常忙于业务工作,不注重法律法规的学习,忽视普法工作,普法宣传的形式还不够多样,普法力度有待加强、普法成效有待提高。

  三、2021年工作计划

  (一)推进法治政府建设。按照省厅、市委依法治市办、市司法局的工作部署,继续扎实、深入推进依法行政各项工作,不断提升我局依法行政水平,努力使我局法治政府建设上一个新的台阶。

  (二)提升法制审核水平。加强法律业务学习,提升法制人员法律水平,进一步提升法制审核水平,严把法制审核关,不断规范各类文件、法律文书以及行政处罚、行政强制案件办理,依法办理行政复议与应诉案件。

  (三)加强普法宣传力度。认真总结“七五”普法经验和不足,落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照省、市工作部署,积极做好“八五”普法工作,创新普法方式,拓宽普法宣传广度,努力创作一批新的普法宣传作品,既要做好局内部普法,也要做好社会普法。

  (四)做好立法相关工作。通过起草规章法规、报送修改意见、参加座谈会、参加调研等多种方式,积极参与市政府、市人大常委会立法工作,同时做好我市生态环境保护地方政府规章、地方性法规的宣传实施工作,并加强执法监督检查力度,力争办理一批典型违法案件。

  (五)规范行政执法行为。以执法大练兵、技能比武、案卷评查等为抓手,形成比学赶超良好氛围,促进行政执法水平提升,依托无人机、在线监控等科技手段,规范、文明、公正、高效执法,努力打造一支生态环境保护铁军。

  (六)抓好生态环境保护。严格落实环境影响评价制度、排污许可制度、环境信息公开制度、污染物排放总量控制制度、生态红线保护制度、生态环境损害赔偿制度等,坚决打好污染防治攻坚战,为建设生态宁德提供强有力的法治保障。

  宁德市生态环境局

  2020年12月9日

  (此件主动公开)

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