宁德市生态环境局关于报送2020年法治建设工作总结和2021年工作要点的函

宁市环法函〔2020〕6号

发布时间: 2020-12-22 17:18 点击数:{{ pvCount }} 字体:    

  市委依法治市办:

  按照中共宁德市委全面依法治市委员会办公室《关于报送2020年工作总结和2021年工作要点的通知》(宁委法办函〔2020〕11号)的要求,现将我局今年法治建设工作情况和2021年工作要点报告如下:

  一、2020年法治建设工作情况

  今年以来,我局认真学习习总书记全面依法治国新理念新思想新战略和历次在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神,学习贯彻习近平法治思想,按照省厅、市委依法治市办和市司法局的工作部署,认真开展法治建设工作,不断提升依法行政水平,规范公正文明执法,切实将各项工作纳入法治轨道,为我市生态文明建设提供坚实的法治保障。

  (一)加强组织领导

  切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责,党组会议对法治政府建设、“七五”普法验收等工作进行部署,并成立推进依法行政领导小组,形成各司其职、齐抓共管的良好法治工作氛围。

  (二)加强制度建设

  相继出台《关于进一步做好全市生态环境系统法治建设工作的通知》、《行政处罚案件集体讨论制度(试行)》、《202年法治工作要点的通知》、《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》、《2020年宁德市生态环境局普法依法治理工作要点》、《宁德市生态环境行政处罚裁量导则(试行)第一册的通知》、《环境执法案件常用法律文书格式(试行)》等一系列文件,不断规范行政执法程序,提高行政执法效能,促进严格公正规范执法,有效提升全市生态环境系统法治化水平。  

  (三)为疫情防控提供法治保障

  认真学习贯彻落实省厅《关于进一步做好支持企业复工复产助推高质量发展的通知》、《关于进一步加强亲清服务精准在线助力复工复产的实施意见》,推行在线审批服务、在线正向激励、在线指导整改等各项举措;及时转发市司法局《转发<省依法治省办、省司法厅关于推动严格规范公正文明执法为疫情防控工作提供有力法治保障指导意见的通知>》(宁市环法〔2020〕9号),并就做好环境执法检查工作、加强环境污染风险防控、提升环境执法监管效能、畅通政务服务绿色通道、妥善处置行政执法舆情等方面提出明确工作要求。疫情期间,市、县两级生态环境部门积极作为,服务企业发展,依法为两家企业缓交罚款、一家企业积极整改后免除处罚。

  (四)推进法治政府建设

  1.依法履行政府职能。一是行政审批制度改革深入推进;二是对权责清单、行政权力运行流程图动态调整;三是“双随机、一公开”监管持续加强;四是企业环境信用评价扎实开展;五是进一步优化法治化营商环境;六是严格执行生态环境保护制度。

  2.继续推进依法行政。一是配合做好我市地方性法规、规章等立法工作,认真审核《宁德市饮用水水源保护条例》《宁德市城市市容和环境卫生管理条例》《宁德市文明行为促进办法》等法规、规章征求意见稿,提出切实有效性的修改意见。积极参加市人大常委会、市政府立法座谈会;二是加强行政规范性文件制定和监督管理,认真开展市委市政府规范性文件、涉野生动物保护、违反统计法、涉民法典、公平竞争性审查等专项清理工作;三是认真办理人大代表建议、政协委员提案。今年共收到人大代表建议15件,政协提案15件,收到反馈意见29份,满意率100%。

  3.重大行政决策科学民主合法。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》,履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求,进一步提升重大行政决策的科学性、民主性、合法性。充分发挥局法律顾问专业知识(邀请授课、咨询法律业务、办理案件、审核合同等),同时加强法制机构能力建设,不断规范、健全内部工作机制,提升法制审核水平,通过法律顾问+法制机构双重作用,提升依法行政水平。

  4.两法衔接机制不断健全。连续多年与公安部门联合开展“清水蓝天”执法行动,严厉打击环境违法行为;与市区法院咨询沟通案件、参加法院生态环境司法审判工作调研座谈会等,依法办理各类案件;积极主动“请进来、走出去”,通过参加市人大调研,邀请市检察院到我局座谈环境公益诉讼,邀请市法院、检察院、公安局到我局参加生态环境损害赔偿培训等方式增进生态环境保护与刑事司法业务交流,不断畅通两法衔接渠道。

  (五)严格规范公正执法

  1.行政执法力度不断加强。一是优化监管,保持高压态势。在做好疫情常态化防控的同时,更新执法理念,优化监管模式,借力高科技和大数据,科学合理配置执法资源,积极推动实施执法监督正面清单制度,公布监督执法正面清单企业清单(第一批、第二批),精准查污,实现守法经营无事不扰、违法排污利剑高悬。2020年1-11月,全市立案处罚案件130件,处罚款1654余万元,办理查封扣押39件,移送拘留5件,移送涉嫌环境污染犯罪案件4件。4月份,霞浦县某废旧铅酸蓄电池加工厂非法处置危险废物、涉嫌环境犯罪案例入选生态环境部监督执法正面清单实施期间首批环境执法典型案例。二是完善机制,规范执法行为。为监督执法机关执法行为,保证行政相对人合法权益,我局结合生态环境综合执法改革和全国环境执法大练兵创建工作,加强机制建设,率先在省内出台生态环境行政处罚裁量导则,并修订环境违法案件常用法律文书格式,确保行政处罚裁量准确、尺度统一,文书标准、规范。同时,出台环境违法行为案源管理办法,指导属地建立台账,防范线索失管、案源流失。7月22日,《中国环境报》官微以《如何规范办理生态环境案件?宁德出台行政处罚裁量导则》为题进行报道。三是智慧稽查,提升案件质量。制定《宁德市2020年环境执法稽查工作方案》,将日常稽查、专项稽查、专案稽查列为重点稽查事项,综合运用运用大数据平台开展智能稽查,进一步创新优化稽查手段。在组织县级开展常规稽查事项自查自纠基础上,市级结合亲清平台和疫情防控监督执法正面清单等年度重点工作,抽调县区业务骨干对福鼎、寿宁、蕉城等地开展异地交叉重点稽查。通过执法稽查,行政执法案卷基本做到符合文书规范、事实清楚,证据确凿,法律适用准确、程序运用得当。四是细化措施,提高办件质效。制定《宁德市生态环境投诉工作管理办法(试行)》,内设生态环境投诉事项办理流程、核查规范、答复反馈规范、回访制度、抽查督办制度等专章,进一步完善环境举报工作机制,推进解决群众、企业、基层关切的难点痛点环境问题。1-11月,全市共办理各类信访投诉973件,其中12369电话投诉288件、微信投诉353件、网络投诉67件,均按期办结;1-11月,全市共受理来信来访事项265件,其中223件已办结,办结率84.1%。

  2.逐步推进环保网格化监管。利用省市推进环境监管网格化信息系统,将中央生态环境督察信访件、突出生态环境问题所在区域纳入重点网格巡查,并定制发布举报身边的生态环境领域涉黑涉恶线索、中心城区餐饮企业排查等任务,充分发挥网格员一线环境监管优势。

  3.全面推行行政执法三项制度。持续推进“三项制度”各项任务落实。一是推进行政执法公示。强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开,依法依规做好各项行政执法公示。二是推进行政执法全过程记录。全市生态环境综合执法机构已配备执法记录仪66台。其中,市本级配备11台,相应的证据管理系统、视频采集器已采购安装,并组织培训,县级将按照《福建省生态环境监管能力建设三年行动方案(2020-2022年)》,逐步完善执法记录仪和视频采集器配置工作;印发《宁德市生态环境违法案件常用法律文书格式(试行)》,分为通用格式表单(附件1-26)和市级执法文书模板(附件27-48)两种。通用格式表单为全市统一使用,市级执法文书模板供县级生态环境局、东侨分局参考。三是不断健全法制审核工作机制,对重大执法决定以及科室、直属单位报送的其他材料,均认真把关,严格按要求开展合法性审核,尤其是行政处罚案件,无论大小,每件均进行全过程审核,并出具书面法制审核意见。

  4.做好行政复议与应讼工作。共办理3起行政复议案,其中1件经审理后,我局依法作出行政复议决定,另外2件还在审理中;共办理2起二审行政诉讼案件,我局加强与市法院的沟通协调,及时向市法院报送相关应诉材料,其中1件判决维持原判,另1件尚未判决。

  5.持续深化扫黑除恶专项斗争。除结合日常环境执法中进行扫黑专项斗争宣传及线索摸排外,今年4月,还派出3个检查组深入各县级生态环境局开展扫黑除恶专项检查,通过座谈、查阅档案资料的方式了解各地扫黑除恶工作开展情况,并指导各地拓宽线索摸排渠道,着力查找各类环境违法行为背后的涉黑涉恶线索,及时移送,坚决打击。

  (六)认真开展“七五”普法验收

  召开党组会议对“七五”普法验收进行动员部署,多次召开局各科室、直属单位负责人参加的协调会,明确职责分工,按照“七五”普法验收考核指标体系要求,收集完善五年来的普法档案资料,及时向市司法局报送“七五”普法自查评估报告,将“七五”普法材料上传法宣云平台。在开展“七五”普法验收过程中,认真查处不足和存在的问题,加大整改力度,作为补短板、堵漏洞、强弱项的重要抓手,创新普法方式方法,认真做好后续普法工作。

  (七)落实“谁执法谁普法”普法责任制

  1.领导干部带头学法。将学法纳入党组会议、党组理论学习中心组学习计划,邀请律师、教授和参加上级视频授课等多种方式为领导干部开展宪法、民法典、政务处分法、行政处罚法、党内法规、三都澳海域环境保护条例等法律法规培训,局负责人积极参加普法依法治理重大活动,形成领导干部带头学法良好氛围。

  2.开展多种形式普法宣传。一是利用“六五”世界环境日等重大节日开展广场、社区普法宣传;二是利用局门户网站、微信公众号、报刊、交通主干道电子显示屏等媒介开展普法宣传;三是在对管理服务对象开展普法宣传;四是在志愿者活动、骑行活动、党员日活动等各类活动中开展普法宣传;五是深入学校、乡村、机关、企业等开展“法律六进”;六是邀请律师、专家授课等方式开展普法宣传;七是组织市县两级参加国家、省级视频培训,对县级进行相关法律法规等业务培训;八是采购适用的法律法规书籍给各科室、直属单位、各县级局。

  3.优化局门户网站版块。单独开设法律法规专栏,并分为四个子栏目,宣传法律法规、环保类法律法规以及我市环境保护地方性法规、普法工作等。

  4.开展以案释法。选取我市环境违法典型案例,进行法制审核后,发布到微信公众号、局门户网站,每两个月进行曝光一次。

  二、存在的问题和不足

  通过一年的努力,我局的法治建设水平取得了较大进步,但通过自查,也发现存在一些问题和不足:

  一是法制工作机构人员不足。十九届五中全会以及习总书记上个月在中央全面依法治国委员会上的讲话,对法治建设提出了新的要求和高度,法治建设任务越来越重、工作量越来越大,法制机构工作人员少,基层局法制机构工作人员大多为兼职,难以适应工作需求。

  二是全面推行行政执法全过程记录困难。面临装备设备不足,如摄像、存储等设备如何配备、配备多少、资金来源等,都无统一规定,全过程记录操作规范、哪些行政执法需全过程记录等尚无规定,行政执法人员全过程记录意识较不足等 ,都是目前面临的困难。

  三是普法宣传成效有待提高。要继续加大普法宣传力度,提高普法成效,让群众遇到环境问题找法用法,合理表达诉求,善于运用法律有效化解社会环境矛盾纠纷;努力使社会大众、企业形成学法守法,爱护生态环境,守护生态环境的良好社会氛围。

  三、相关工作意见建议

  一是建立定期培训和业务指导制度。建议市委依法治市办加强培训和业务指导力度,如不定期到各部门、各单位开展法治建设业务检查和指导,组织各部门、各单位之间的交流学习,通过借鉴、学习其他部门、地方好的做法和经验,形成比学赶超的良好氛围,进一步提升本单位法治建设水平。

  二是配套行政执法全过程记录相关制度。建议出台行政执法全过程记录所需的装备、设备配备规范、资金保障等,以及全过程记录操作规范,明确全过程记录范围等。

  三是协调解决法制工作人员配备问题。建议市委依法治市办协调组织、编制部门,关心、支持特别是基层法制工作机构建设和人员配备情况,解决人员不足问题,进一步推进行政执法重大决定法制审核以及法治建设各项任务。

  四、2021年工作要点

  (一)继续深入学习习近平法治思想、依法治国新理念新思想新战略、在中央全面依法治国委员会上的讲话精神,加强法律法规学习培训等。(责任单位:机关党委、各科室、直属单位)

  (二)加强普法宣传力度,落实“谁执法谁普法普法责任制。(责任单位:宣教中心、法规科,各科室、直属单位)

  (三)推进法治政府建设,深化“放管服”和行政审批制度改革,优化营商环境,加大政务诚信建设力度,严格执行重大行政决策法定程序,深入推进依法行政,努力提升我局依法行政水平。(责任单位:行政审批科、法规科、综合执法支队,各科室、直属单位)

  (四)严格规范公正文明执法,全力推行行政执法“三项制度”,加大环境执法力度,严厉打击环境违法行为,打造一支生态环境保护铁军。(责任单位:各科室、直属单位)

  (五)依法有效化解社会环境矛盾纠纷,切实维护人民群众合法环境权益。规范办理每一起群众环境投诉、信访,做到有求必应,有诉毕答,加大力度解决一些群众关心、关注的难点、热点环境问题,切实维护社会和谐稳定。(责任单位:综合执法支队,各科室、直属单位)

  宁德市生态环境局

  2020年12月14日

  (此件主动公开)

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