宁德市生态环境局关于印发“双随机一公开”工作实施细则(修订)的通知

宁市环〔2020〕16号

发布时间: 2020-02-19 16:36 点击数:{{ pvCount }} 字体:    

 

 

各县级生态环境局、东侨分局,局相关科室、直属单位:

为加快政府职能转变,深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作,健全“双随机、一公开”工作机制,提升事中事后监管效能,持续优化营商环境,根据宁德市政府关于“双随机、一公开”工作有关文件精神,结合我局工作实际,重新制定《 “双随机、一公开”工作实施细则(修订)》。现印发给你们,请认真执行,并落实以下要求:

一、加快建设辖区内“一单两库一细则”。各地要及时掌握本辖区内环保重点监管领域相关企业情况,建立并更新随抽查事项清单、市场主体名录库、抽法检査人员名录库和“双随机一公开”工作实施细则,认真组织实施。

二、严格落实责任。“双随机”抽查是国务院、省政府和市政府推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大决策部署,各有关单位要引起高度重视,增强责任意识,确保“双随机”抽查工作落到实处。

 

 

                            宁德市生态环境局

                            2020年2月10日

(此件主动公开)


宁德市生态环境局“双随机、一公开”

工作实施细则(修订)

 

为持续深化“放管服”改革,加快政府职能转变,推进政府治理体系和治理能力现代化,健全“双随机、一公开”工作机制,提升事中事后监管效能,持续优化营商环境,根据宁德市政府关于“双随机、一公开”工作有关文件精神,结合我局实际,对原有实施细则进行修订。

一、目标与任务

    “双随机、一公开”由市生态环境局及其派出机构依据有关法律、法规、规章规定,按属地层级管理原则,随机选派检查人员,对辖区内列入执法检查对象名录库的市场主体进行现场抽查,并将随机抽查工作情况和查处结果及时向社会公开。开展“双随机、一公开”工作,要坚持依法实施、公正高效、公开透明的原则,创新生态环境领域监管模式,规范市场主体生产经营行为,改善提升环境质量,高质量发展提供良好的生态环境保障。

二、原则与要求

“双随机”抽查事项既保证必要抽查全覆盖和监管效果,又防止检查过多和执法扰民。要合理确定随机抽查的比例和频次,原则上每年抽查主体数量不低于5%,本部门与跨部门抽查合计每年不少于2次。年度抽查计划可根据工作实际动态调整。推行跨部门联合抽查,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、解决问题”。

对法律、法规、规章有规定的,按有关规定实施;对法律、法规、规章没有规定的,要将本部门行政权力事项全部纳入随机抽查事项范围。

对涉及环境重点监管领域,以及企业环境信用评价“警示”“不良”、投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的高风险市场主体,要加大随机抽查力度,每年度抽查主体数量不低于10%

三、工作机制

综合法规科牵头组织“双随机、一公开”工作,汇总“双随机、一公开”抽查计划,形成我局年度“双随机、一公开”工作报告;市环境信息中心牵头负责组织“双随机”信息公开工作;相关科室、直属单位、派出机构负责完善“一单两库”、制定年度随机抽查计划、抽查对象和执法人员、组织开展现场检查并形成抽查结果报告,报送综合法规科。

涉及环境重点监管领域,以及企业环境信用评价“警示”“不良”、投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的市场主体名单,由局有关科室、直属单位报综合法规科汇总后,分送有关单位分类建立各领域“普通市场主体库”和“加大随机抽查力度市场主体库”。其中,涉及环境重点监管领域市场主体名单,由各科室、直属单位自行确定并提供;有严重环境违法行为、上级挂牌督办、信访投诉强烈的市场主体名单由市环境综合执法支队确定并提供;参保环境污染责任险的市场主体名单,由综合法规科提供;企业环境信用评价等级市场主体名单由市环境综合执法支队会同综合法规科提供。

四、实施步骤

(一)完善“一单两库”。随机抽查事项清单、执法检查对象名录库、执法检查人员名录库等“一单两库”,由抽查单位每年依据有关法律、法规、规章制修订和市生态环境局权责清单调整情况,对“一单两库”进行动态调整后,于每年3月底前制定完善,其中随机抽查事项清单应向社会公开。

1.随机抽查事项清单。随机抽查事项清单涵盖市生态环境局行政权力事项,由抽查单位根据随机抽查事项目录制定。涉及局内多单位随机抽查事项,由抽查牵头单位组织制定。

2.市场主体名录库。市场主体名录库包括普通市场主体库和加大随机抽查力度市场名录库。

普通市场主体库涵盖随机抽查事项清单对应的管理对象,由抽查牵头单位依据随机抽查事项的行业、领域分类建立,抽查主体数量不低于5%

加大随机抽查力度市场名录库由抽查牵头单位依据涉及环境重点监管领域,以及企业环境信用评价“警示”“不良”、投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的市场主体建立,每年度抽查主体数量不低于10%

抽查牵头单位可依据实际情况,在普通市场主体库和加大随机抽查力度市场名录库内建立子库,细化抽查数据库分类,优化抽查比例。

3.执法检查人员名录库。执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作人员,由抽查单位按照市场主体名录库分类建立。包括:姓名、性别、单位、职务、执法类别、执法区域等、执法证号等。另外,在开展监管时,可根据工作实际,邀请全市市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合监管检查人员专家库的专家协助执法。

(二)启动随机抽查

1.制定随机抽查方案。抽查牵头单位每年制定随机抽查计划表,包括:抽查事项、抽查内容、抽查时间、检查人员数量、检查对象数量、检查方式、检查结果运用等。上半年度抽查检查对象的数量应达到年度需抽查总数的50%,下一个半年度抽查其余50%,同时增加在上一个半年度抽查中存在问题且需要复查的检查对象,以此类推。年度抽查计划表应于每年3月前报综合法规科汇总,形成我局年度随机抽查计划。

2.随机抽取检查对象和执法人员。根据年度随机抽查实施方案,每年4月初,抽查单位随机抽取检查对象和执法人员,局机关纪委监督。抽取过程填写现场记录单,现场参加人员签字确认后存档备案。抽取顺序按照局内科室、单位排名顺序轮流抽取,首个抽取的科室、单位按照排名顺序每年度进行轮换。

1)市场主体的抽取。采用摇号或抽签等方式,抽查单位按照抽查顺序从检查对象名录库中随机抽取抽查对象。

对上次检查过程中存在较重环境问题的企业,由参加抽查的单位投票是否直接列入下半年度复查;投票数相同的,按照严格监管的原则,列入下半年度复查;复查仍不合格的,以此类推继续列入下一个半年度复查。

对企业环境信用评价“诚信”,或者主动参保环境污染责任险且上一年度内参加不少于一次“环保体检”的企业,当年度免检,不累积到下一年度。

对已经检查且不需要继续复查的企业,不列入下年度随机抽查名单。

    2)执法检查人员的抽取。采取摇号或抽签等方式,抽查单位按照抽查顺序,从执法检查人员名录库中随机选择执法人员和递补执法人员,递补执法人员人数为抽取执法人员总数的20%左右。每次参加随机抽查的执法人员不得少于两人。若抽到执法人员因客观原因无法参加执法检查,或执法人员与被检查对象有利害关系的,该执法人员应当主动说明、依法回避,按照递补名单依次递补。

(三)开展实地检查

检查对象和执法人员抽取后,由抽查牵头单位结合实际工作需要,组织开展实地检查。现场检查记录和现场照片等资料,应当作为执法全过程的证据进行记录备案。

1.“同一主体”联合检查。对同一检查对象、多个抽查事项,由第一个抽到该主体的抽查单位,牵头组织其他抽查单位开展联合检查。原则上,联合检查应由抽查牵头单位科级以上领导带队,若牵头单位领导因故无法带队的,带队领导由抽查牵头单位和参加单位商定。

2.跨部门联合检查。根据《宁德市人民政府印发关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管实施意见的通知》(宁政文[2019]194号)及市联席会议的工作部署要求,依法规范实施检查。涉及跨部门抽查事项,应按照多部门监管责任事项清单的划分,属于我局牵头的,由我局抽查牵头单位组织联合检查;属于其他市直部门牵头的,我局有关抽查单位配合参与。

3.形成检查结果。检查结束后,抽查牵头单位应及时编制抽查结果报告(包括:检查时间、检查对象、检查内容、检查情况及处理意见等)。

    (四)加强结果运用

1.建立抽查公开制度。抽查结果应及时在市生态环境局网站或法律、法规、规章规定的其他途径进行公开。为使抽查结果更直观,按季度抽查项目,应当于每季度结束后15日内公开上一季度抽查结果;每半年抽查项目,原则上应当于每年115日和715日公布之前半年抽查结果。

2.推进随机抽查与社会信用体系相衔接。抽查单位要将抽查结果作为企业环境信用评价、绿色信贷、失信联合惩戒等重要依据。

 

附件:1. 随机抽查事项清单

      2-1. 普通市场主体名录库

      2-2. 加大随机抽查力度市场主体目录库

      3. 执法检查人员名录库

      4. 随机抽查计划表

      5. “双随机”抽取现场记录单

      6. 宁德市生态环境局随机抽查事项清单

      7. 宁德市生态环境局“双随机一公开”执法检查人员

      8. 市场主体名录库

附件1

随机抽查事项清单

抽查事项名称

抽查依据

抽查内容

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2-1

普通市场主体名录库

主体名称

统一信用代码

机构地址

法定代表人

联系电话

检查内容

企业环境信用评价等级

参保环境污染责任险

违法违规情况

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2-2

加大随机抽查力度市场主体目录库

主体名称

统一信用代码

机构地址

法定代表人

联系电话

检查内容

企业环境信用评价等级

参保环境污染责任险

违法违规情况

加大随机抽查力度原因

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

执法检查人员名录库

姓名

性别

单位

职务

执法类别

执法区域

执法证号

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件4

随机抽查计划表

抽查事项

抽查内容

抽查时间

检查人员数量

市场主体数量

检查方式

检查结果运用

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件5

“双随机”抽取现场记录单

      

抽查单位

 

抽查内容

 

抽取执法人员

(2人以上)

姓名

执法证号

 

 

 

 

 

 

 

 

抽取抽查对象名称

 

现场参加人员签名

 

现场监督签名

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁德市生态环境局办公室                  2020年2月10

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